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在政协成都市金牛区第七届委员会第一次会议
闭幕式上的讲话
(2016年12月21日)
刘玉泉


来源:       发布时间:2016/12/26 11:08:56     点击率:93


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各位委员、同志们:

  政协金牛区第七届委员会第一次会议,在全体委员和与会人员的共同努力下,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,全体政协委员以饱满的政治热情和强烈的责任担当,积极参政议政,踊跃建言献策,充分体现了人民政协围绕中心、服务大局的历史使命,生动展示了政协委员为发展建言、为人民履职的时代风采。这次会议开得很成功,是一次团结民主、和谐奋进的大会,是一次求真务实、开拓创新的大会。在此,我代表中共金牛区委,对会议的圆满成功表示热烈的祝贺!向新当选的新一届区政协主席、副主席和各位政协常委,表示真诚的祝福和良好的祝愿!

  过去的五年,金牛走过了极其艰辛、极不平凡的发展历程。在上级党委政府的坚强领导下,我们统筹推进“五位一体”建设和党的建设,加快建设中西部综合实力领先城区,“一升两转”迈出坚实步伐,“全域北改”取得重大成效,经济社会呈现向好态势,开创了金牛转型发展的崭新局面。区政协在区委的领导下,牢牢把握团结和民主两大主题,高水平开展政治协商、民主监督和参政议政,真正做到了履职尽心尽力、工作有声有色、成绩可圈可点。这次换届,范友才等一批同志因为年龄等原因不再继续留任。这些同志任职期间,主动作为、尽职尽责,为金牛的建设发展倾注了大量心血,作出了积极贡献。这里,让我们以热烈的掌声,向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意!并向长期以来关心支持参与金牛建设的政协委员和各民主党派、工商联、社会各界人士致以诚挚的问候!

  2016年是“十三五”规划的开局之年,市委十二届七次全会确立了“157”的总体思路,吹响了建设国家中心城市的号角,区第七次党代会提出了“431”的主要目标,开启了建设中西部综合实力领先城区的征程。这次会议,各位委员热评热议的焦点之一,就是金牛未来一段时间的转型发展问题。讨论中,大家表现出了深厚的家国情怀和强烈的金牛意识,让我由衷敬佩。借此机会,我也谈一谈区委对金牛未来发展的基本考量和发展思路,和大家作一交流。重点谈三个方面。

一、关于金牛未来五年的形势研判

  看清大势、把握大势,是沉心静气谋发展的前提条件。区第七次党代会提出,未来五年将是金牛抢抓新机遇、加快新发展的关键五年,也是金牛争创新优势、重塑新辉煌的黄金五年。这“两个五年”的基本判断,既有对宏观形势的客观把握,又有对金牛发展的自强自信。

  放眼全国,“一带一路”等国家战略带来重大发展机遇。随着国家“一带一路”和“长江经济带”战略、国家级成渝城市群规划建设、东西双向开放等一系列重大决策部署的全面铺开,特别是 “蓉欧+”陆上丝绸之路和“国际空港”空中丝绸之路的加快打通,成都将在更大尺度、更广范围提升交通区位和城市地位,拓展发展的外部空间和经济腹地,一举克服过去地理区位的劣势,由过去面向欧亚大陆的开放末端跃升为双向开放的前沿阵地。金牛作为成都的中心城区,和全市共享着国家战略实施带来的一系列历史机遇,完全可以应势而动、顺势而为,在新一轮产能转移和开放发展中赢得先机。

  纵观全省,区域协同创新发展释放重大发展红利。伴随着省委多点多极支撑发展战略和全面创新改革“一号工程”的深入实施,以成都为中心的多条高铁的开通运营和“148”高铁交通圈的加快构建,成都经济区“1+7”城市群同城化和成德绵协同创新共同体的深度融合,特别是大成都都市区高铁公交化运行和“778”交通出行模式的加速落地,成都“首位城市”的极核支撑作用将更加凸显,形成更强的要素聚集功能和辐射带动能力。金牛作为成都轨道交通的主枢纽和成德绵经济带的最前沿,其辐射作用和枢纽支撑也必将随之增强,实现经济区位、开放区位、交通区位的“多重重构”和重新崛起,在新一轮全面改革创新发展中抢得先机、走在前列。

  着眼成都,国家中心城市建设提升城市发展能级。当前,成都正加快建设国家中心城市,未来最终将迈入世界城市行列。综观世界城市发展的一般规律,区域中心城市跃升为国家中心城市,普遍都会经历一次发展思路和发展格局的重大调整:在区域空间组织上从单个城市孤立发展走向城市群协同发展,在内部空间结构上从单中心走向多中心、组团式、网络化,在发展模式上从快速粗放式扩张发展走向资源环境承载能力相适应的精明增长,在发展动力上从资源要素推动走向创新驱动,在交通结构上从私人小汽车为主的小运量交通方式走向以公共交通为主的大运量绿色交通方式。顺应城市发展的趋势和规律,成都也将加快空间结构战略布局的调整优化,实现从单核到双核、从圈层状到网络化、从城市单体到城市群的跃变,成为肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象的西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。金牛作为发展较早、基础较好的中心城区,也将迎来城市转型升级的历史性机遇,完全有条件发挥区位上升、规划后发、资源富集、政策聚焦等独特优势,实现城市职能定位、空间结构、产业结构的高标准重构。

  立足金牛,蓄势上扬的发展态势奠定转型跨越的坚实基础。作为特大城市的中心城区,金牛当前正遵循城市演进和产业转型的客观规律,在城市空间上,正加快从轴线式圈层化规模扩张转向集约化组团式功能区发展,由原来的无核心变为多极核(几个功能区的核心区);在发展动力上,正加快从要素主驱动向要素、创新双驱动转换;在发展模式上,正加快从快速粗放式增长向绿色精明型发展转变;在交通结构上,正加快形成以火车北站为枢纽、以“三铁融合”为特征的轨道交通引领城市发展模式。基于此,去年以来,我们立足“干五年、看十年、展望十五年”,提出了“一升两转”的主攻方向,确立了建设“中西部综合实力领先城区”的奋斗目标,规划重塑“136”产城功能布局和“145”现代产业体系,与成都新一轮发展思路和城市规划做到了不谋而合,走出了一条符合金牛实际的转型发展路子,一举扭转了一定时期以来发展长期滞后的被动局面。特别是随着城市空间的有效拓展、土地资源的高效释放和集约化利用、功能区建设和重点项目的加快推进,金牛的后发规划优势必将转化为下一轮投资创业的热点,加快形成几个具有示范带动效应的主力商圈和增长极核,为我们在区域竞相发展中赢得优势、增添后劲。

二、关于金牛未来五年的目标定位

  科学明晰的发展定位,有如举一纲而张万目,统领着城市未来前进的方向。《成都市城市总体规划(2016–2030年)》系统提出了城市发展目标、功能定位、指标体系和发展战略,确立了建设国家中心城市的总方向和可持续发展世界城市的总目标。围绕成都建设“国家中心城市”的发展定位和金牛打造“中西部综合实力领先城区”的总体目标,区第七次党代会明确提出了今后五年要着力“做强四大功能、推动三个跃升、打造一张名片”的阶段性主要目标。“431”的目标定位,进一步细化完善了《金牛区经济发展战略纲要》确立的2030年建成全域城市化、全面现代化、充分国际化的中西部综合实力领先城区的总体目标,与市委“157”总体思路做到了高度承接,与城市总规的规划思路保持了高度契合,体现了金牛在成都建设国家中心城市发展大局中的应有担当。

  做强“四大功能”,是对市委“157”总体思路的高标对接。市委全会提出的“157”总体思路,1就是“一个目标”,即:以建设国家中心城市为目标;5就是“五维支撑”,即:以建设西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽为支撑;7就是“七大任务”,即:统筹推进城市空间、动力、经济、文化、生态、民生、治理七大任务。区委以“四大功能”来承接市委“五维支撑”,即大力强化“现代商贸与商务”功能,努力成为“西部经济中心”的“北核增长极”;大力强化“科技研发与总部”功能,努力成为“西部科技中心”的“科创示范区”;大力强化“都市文创与旅游”功能,努力成为“西部文创中心”的“文旅新高地”;大力强化“轨道交通枢纽与门户”功能,努力成为“西部综合交通枢纽”的“轨道交通主枢纽”,既立足金牛发展基础和优势,又前瞻把握未来的方向和目标,为金牛在全市大局中的发展定位指明了方向。

  推动“三个跃升”,是对建设中西部综合实力领先城区的细化落实。综合实力是一个城市或区域竞争力的重要标志,包涵了综合经济实力、综合服务功能、综合创新能力、综合发展环境等多个方面。就金牛而言,要建成中西部综合实力领先城区,重点是要提升综合经济实力、科技创新能力、城市发展活力。区第七次党代会提出的推动“三个跃升”,使建设中西部综合实力领先城区的目标更加明确、方向更为清晰、路径更加具体,既是推进金牛“一升两转”的客观需要,也是推动金牛“转型跨越”的必然要求;既体现了金牛向更高发展阶段迈进的战略自信,也包含着在新一轮转型发展中追赶跨越、争先进位的深刻考量。

  打造“一张名片”,是对市委建设世界文化名城和可持续发展世界城市宏大愿景的全面呼应。今后一段时间,成都将在建设国家中心城市的基础上,不断向具有国际影响力的区域创新创业中心和世界文化名城迈进。我们响亮提出打造科贸之都、文化北城“一张名片”,就是立足我们既有的产业基础和文旅资源,在全省、全市发展的大局中切实找准自己的发展方位和特色优势,在开放合作的大势中不断增强区域的硬实力和软实力,实现区域发展由“实力”向“魅力”的转变,使“科贸之都、文化北城”成为城市营销和对外开放的一张闪亮名片,努力做到与市委的宏大愿景全面呼应、同频共振。我们坚信,重新崛起的金牛必将以全域城市化、全面现代化、充分国际化的崭新形象屹立于天府之国!

三、关于金牛未来五年的着力重点

  加快建设中西部综合实力领先城区,实现“431”的阶段目标,必须牢牢把发展抓在手上。我们将以建设国家中心城市“157”总体思路为主遵循,以“一升两转”为主路径,以全面创新改革为主引擎,统筹推进城市空间、城市动力、城市经济、城市文化、城市生态、城市民生、城市治理七大任务,努力开创转型跨越新局面。重点要在五个方面实现突破:

  第一,培育增强城市动力,加快建设创新驱动先导区。建设中西部综合实力领先城区,创新是核心动力。我们将以打造“西部科技中心”科创示范区为引领,推进全产业创新、全空间创新、全要素创新,加快建设高智力密集度、高科技创新力、高产业附加值的创新驱动先导区。一是推进全产业创新,核心在构建“145”现代产业体系。我们将把握产业跨界的大趋势和创新融合的大方向,突出发展总部经济“一个龙头”,做大做强现代商贸、科技服务、商务服务、新型房地产“四大支撑产业”,培育壮大轨道交通、电子信息、医药健康、文化创意、都市旅游“五大特色产业”。特别是轨道交通产业方面,将按照成都打造“世界轨道交通产业之都”的发展构想,着力培育千亿级现代产业集群,打造“行业领先、国际一流”轨道交通产业总部。二是推进全空间创新,关键在形成“一城一带三园多点”全域创新格局。“一城”,即环交大智慧城,将以菁蓉创业谷等为依托,集聚发展轨道交通、科技服务等高新技术产业,努力打造全国知名的环高校智慧经济圈。“一带”,即高科技产业创新带,将加快金牛高新技术产业园整体调规步伐,打造“互联网+”产业基地,形成二三产业联动、科技创新驱动的“高端总部新城、创新创业新区”。“三园”,即轨道交通产业园、地理信息产业园、创新创业孵化园,将强化总部聚集效应,努力打造世界级轨道交通产业创新与服务基地、国家级地理信息产业示范园区和“双创”特色园区。“多点”,即通过深入实施楼宇经济发展五年行动计划,引导区内楼宇资源形成全域多点的众创空间布局。三是推进全要素创新,重点在营造一流创新创业生态。主要将强化要素、服务、金融“三大保障”,创新“双创”服务促进机制;打通政产学研用协同创新、军民深度融合创新“两大通道”,支持高等院校、科研院所、军工单位跨界协同发展;实施创业天府·金牛行动“一个计划”,吸引更多“创客”到金牛创新创业,进一步激活科研院所的创新力、高校科技人才的创业力和辖区企业的创造力。

  第二,优化拓展城市空间,加快建设北改优城典范区。建设中西部综合实力领先城区,协调发展是内在要求。我们将以打造“西部经济中心”北核增长极为引领,统筹规划、建设、管理三个环节,加快建设区域协调、功能协调、街区协调的北改优城典范区。一是以功能区建设为抓手,优化拓展城市空间。坚持“南改北建、四极突破”的集约发展思路,推动重大产业化项目、重大基础设施及公建配套项目向产业功能区核心区集中,加快形成市区两级具有示范和带动效应的四大增长极核。在三环路内,主要以人北中央商务区、环交大智慧城为重点,大力推进“南改旧城”。人北中央商务区将坚持“综合枢纽超级广场、城市客厅商务中心、都市之窗中轴门户”城市定位,积极推进火车北站扩能改造及周边片区二次开发,加快构建“一核七星”发展布局,形成市级商务核心区,塑造“城市中轴新标杆”。环交大智慧城将坚持“智慧之谷、科技之城”目标定位,推动环交大周边地区的有机更新改造,加快“菁蓉创业谷”开发运营,形成“一谷两翼”发展格局,构建“创新驱动新引擎”。在三环路外,以国宾文旅商贸区、北部新城为重点,整体推进“北建新城”。国宾文旅商贸区将按照“文旅高地、宜居国宾”发展定位,加快推动金牛宾馆周边拆迁改造、“金牛科技新城”转型提升、沙河源等特色住宅片区规划建设,使之与华侨城欢乐谷、羊西线特色产业带连线成片,吸引文创和旅游总部集聚,创建“都市文旅新样板”。北部新城将坚持“丝路通衢、北城文心”功能定位,统筹推进大北区土地调规建设,加快“文化北城”核心区和现代商贸区、科技创新区重大项目建设,打造“独立成市新典范”。二是以优化路网结构为基础,不断增强城市承载。坚持以轨道交通引领城市发展格局,配合推进区域内9条地铁建设,积极推动火车北站、茶花片区等TOD规划落地;加强全域路网建设,推动路网关键节点与功能区核心区域、重点项目同步规划建设;加强与友邻区县路网体系有机对接,不断提升金牛往西、往北的辐射带动能力。三是以完善配套为重点,大力提升城市品质。坚持以蜀汉路、茶店子等片区为示范,全域实施“小街区规制”规划建设,同步推进优质学校、医院、公园等公建配套建设,提升城市功能品质。

  第三,塑造提升城市品位,加快建设文化旅游新兴区。建设中西部综合实力领先城区,绿色发展是基本遵循。我们将以打造“西部文创中心”文旅新高地为引领,加快建设文化底蕴深厚、产业特色突出、生态环境宜人的文化旅游新兴区。一是在做强“文化北城”品牌上下功夫。深入挖掘古蜀文化、交子文化、中医药等文化资源,加快推进凤凰山露天音乐厅等重大功能性文化设施建设,着力打造天回大观、国医汇等文化旅游核心景点,形成一批承载文化记忆、富有时代印记的主题公园和特色街区。二是在做优绿色生态空间上下功夫。以创建“国家生态文明示范区”为契机,大力实施“宜居水岸”和“增花添彩”工程,加快建设“美丽成都·生态金牛”。三是在做美城市市容市貌上下功夫。坚持“大城市、细管理”,深入实施“四改六治理”,深化城郊结合部环境“脏乱差”治理攻坚行动,全力打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”,以更大的力度推动生产方式和生活方式向节约高效转变。

  第四,做强做精城市经济,加快建设枢纽经济示范区。建设中西部综合实力领先城区,开放发展是重要标志。我们将以打造“西部综合交通枢纽”轨道交通主枢纽为引领,加快建设开放度高、竞争力强、辐射面广的枢纽经济示范区。一是在打造跨境商贸总部方面,以“蓉欧+”战略为依托,突出人北核心商圈、国际商贸城和国际铁路港商贸“黄金三角”的协调联动效应,大力推动国际商贸城“走出去”扩大贸易版图,着力引进一批高端百货和品牌集成店入驻核心商圈,促进跨境电商聚集发展、线上线下融合发展,不断提升金牛商贸的品牌效应和辐射能力,加快打造跨境商贸物流总部和国际购物天堂核心区。二是在培育高铁枢纽经济方面,以建设“国家高铁枢纽城市”为契机,抓住西成、成兰、川藏、成贵等高铁大通道建设机遇,加快推进火车北站综合枢纽扩能改造,充分发挥成都高铁主枢纽的骨干作用,积极融入全国“八横八纵”高速铁路网,着力构建以火车北站为中心的“148”高铁交通圈,以此带动高铁企业总部、研发设计总部等重点集聚,努力建设中西部地区重要的枢纽产业承载地。三是在构建市级主力商圈方面,适应大成都都市区市域高铁公交化运行的需要,发挥“世界轨道交通产业之都”的引领作用,积极推进新制式轨道交通建设,大力实施多层次开放合作发展,打造以“总部中心、商务中心”为特色的高端集中办公地,提升对周边区域的要素聚集能力,强化对企业区域总部和职能总部的“虹吸效应”,着力构建“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。四是在发展轨道经济方面,抓住地铁加速成网机遇,以促进高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”、地铁站点资源集约和功能复合为重点,大力发展TOD经济,推动人北、火车北站等枢纽节点地上地下设施连线成片、无缝衔接,加快实现“778”目标,以此聚集日均百万级以上的人流,带动百亿级以上的商流。

  第五,健全完善城市治理,加快建设幸福和谐首善区。建设中西部综合实力领先城区,共享发展是根本目的。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕民生民向民愿,加快建设获得感实、幸福感强、安全感高的幸福和谐首善区。一是强化民生保障。深入实施“扶贫攻坚十大工程”,不断完善就业服务体系和社会保障、社会救助体系,切实做好邛崃、简阳定点帮扶和石渠对口援建,进一步织牢织密社会保障网。二是优化公共服务。坚持以品牌学校建设为重点,以“三医联动”和“医联体”建设为抓手,以“医养融合”为依托,持续推动教育资源、医疗卫生、养老服务等均衡覆盖,不断提高基本公共服务保障能力。三是加强社会治理。坚持依法治理、系统治理和智慧治理,深入推进平安金牛建设,不断提升“大联动、微治理”网格体系的服务管理水平,确保城市安全、市民安宁、社会安定。

各位委员、同志们!

  今后五年,将是我们推动金牛新一轮转型发展、追赶跨越的关键阶段,也是政协工作履职作为、大有可为的重要时期。希望全区广大政协委员秉承优良传统、负起时代使命,为推进金牛“一升两转”助力鼓劲,在建设中西部综合实力领先城区的崭新征程中再立新功。下面,我提四点希望,与大家共勉。

  (一)紧扣中心工作,在助力转型发展中彰显新作为。围绕中心、服务大局,是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。区政协要坚持把助力发展作为第一要务,带领广大政协委员紧扣全区发展大局,各施其才、各尽其能,在“五区”建设的主战场上建功立业。一要发挥团结社会各界的优势。人民政协作为最广泛统一战线的组织,要加强同各民主党派、人民团体和社会各界的联系,广泛深入宣传市委“157”总体思路和区委“431”主要目标,最大限度地把不同阶层、不同群体、不同信仰的界别群众团结起来,共建共享金牛美好未来。二要发挥智力密集的优势。紧紧围绕全面创新改革、功能区建设、重大项目推进等重点领域,开展高密度、深层次、全方位的参政议政活动,多建睿智之言,多献务实之策,集思广益促发展,齐心协力破难题。三要发挥联系广泛的优势。政协委员对外联系广、信息渠道多、社会影响大,要在牵线搭桥、推介宣传、招商引资等方面发挥积极作用,争取更多项目、资金落户金牛,更多人才、技术汇集金牛,把自身优势转化为发展实绩,为金牛转型跨越贡献力量。

  (二)突出渠道作用,在推动协商民主中释放新活力。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。区政协要更好地发挥协商民主的重要渠道作用,以协商民主的广泛推进营造团结和谐的生动局面。一要扩大政治参与。进一步完善知情知政、提案办理反馈等各项制度,广泛搭建区、街、社区、院落多层次协商民主平台,拓展社会各界有序政治参与渠道,提高政治协商的广泛性、参政议政的针对性和民主监督的实效性。二要创新制度设置。注重从规范协商程序、丰富协商内容、创新协商形式等环节入手,不断健全完善具有金牛特色的基层协商民主体系,推进协商民主广泛多层制度化发展。三要提高协商实效。紧紧围绕经济社会发展的重大问题和关系群众利益的重大决策,探索网络议政、远程协商等新形式,创新专题协商、对口协商等新机制,不断丰富工作实践,提高协商实效。

  (三)强化为民情怀,在协调社会关系中汇聚新力量。推进金牛新一轮发展,必然会遇到许多新情况、新矛盾、新问题。大家要把参政为民作为政协工作的根本宗旨,把增进和谐作为重要的政治责任,不断汇聚发展合力。一要做畅达民意的有心人。坚持以民为本,主动深入基层“接地气”,及时反映社情民意,为区委、区政府正确把握舆情、开展风险评估、作出科学决策提供民意依据。二要做关注民生的贴心人。坚持把群众关注的就医入学、就业社保、搬迁改造等民生难题作为政治协商的首要议题,主动开展调查研究、专题协商和民主监督,推动惠民政策有效落实和民生实事顺利办理,让改革发展成果更多更公平惠及群众。三要做化解民怨的热心人。围绕群众思想认识的“困惑点”、利益关系的“交织点”、矛盾问题的“易发点”,加大政策宣传和舆论引导力度,主动做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作,努力维护稳定和谐的社会环境。

  (四)加强自身建设,在提升履职能力中塑造新形象。政协要履好职,必须首先打好基础、练好内功。区政协和各位委员要坚持用改革创新精神,全面加强自身建设,切实提高履职能力,永葆人民政协事业的生机和活力。一要讲政治、明方向。准确把握新形势下人民政协的性质、地位、职能和作用,自觉接受党的领导,推动政协工作始终沿着正确政治方向前进。区政协党组要充分发挥领导核心作用,深入开展领导班子思想政治建设,切实为政协履行职能把牢方向、提供保证。二要会协商、善议政。区政协要紧紧围绕参政议政、民主监督基本职能,把激发委员主体意识、发挥委员职能作用作为关键环节来抓,全面提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四项能力”。三要强引领、树形象。政协委员身份是荣誉,更是责任。大家要不断践行社会主义核心价值观,在政协工作中履职尽责,在界别群众中示范引领,在本职岗位上建功立业,进一步树牢和展示政协委员的良好形象,切实做到不辱使命、不负重托。

  政协工作是我们党全局工作的重要组成部分。要充分重视政协工作,坚持有事多与政协协商、多跟政协委员通气,把政治协商纳入重大决策程序,虚心听取和认真吸纳政协委员的意见建议,广泛调动政协委员参与全局工作的积极性和主动性。要及时研究解决政协工作的具体困难,积极关心政协干部成长成才,为政协依法依章履职提供坚实保障。

  各位委员、同志们,风正时济,自当破浪扬帆,任重道远,更需砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,同心同德,不断开创政协工作新局面,为建设“中西部综合实力领先城区”而共同奋斗!

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