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关于推进我区民营经济高质量发展的思考与建议


来源:       发布时间:2020/6/11 17:12:01     


区政协党组书记、主席   岳  李

改革开放以来,民营经济的高速发展是中国经济增长的重要动力。近年来,各种“国进民退”的声音甚嚣尘上。从2018年9月东北考察到回信勉励广大民营企业家,到金秋十月广东之行,再到中央政治局会议、民营企业座谈会,习近平总书记在不同场合多次强调发展民营经济重要意义,提出“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。”习近平总书记要求要毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,提出“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能‘离场’,而且要走向更加广阔的舞台。”习近平总书记关于发展民营经济的系列讲话和论述,为我们发展民营经济提供了思想和理论指引。2018年11月以来,省、市、区相继召开了民营经济健康发展大会,坚定贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展重要指示精神,大力营造良好营商环境,毫不动摇支持民营经济健康发展。金牛区作为成都市中心城区经济总量的排头兵,民营经济占据十分重要的地位。全面落实中央、省、市关于促进民营经济健康发展的决策部署,是金牛区把握“中优”战略机遇的关键举措。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习、调研,现就推进我区民营经济高质量发展调研情况报告如下。

一、我区民营经济发展基础坚实

(一)民营经济是我区经济增长的中坚力量

1. 民营经济体量总量大、增加较快。截至2019年6月30日,民营企业102796户,总量全市第一。目前,全区规模以上企业1041户,其中民营企业占80%以上。民营企业注册资本达6529亿元,户均注册资本达734万元,比商事制度改革前增长139%。

2. 民营经济对经济增长贡献率较高。多年来,我区民营经济稳步增长。从2000年到2018年,我区民营经济增加值从40.7亿元增加到641.1亿元,增长15.8倍。民营经济对地区生产总值的贡献率已经达到53.6%。2019年上半年,民营经济取得7.5%的增长,呈现稳中有进态势。

3.民营经济对税收贡献较大。2018年全区税收总额181亿,其中民营企业贡献112亿,占比约62%(超过民营经济增加值在地区生产总值中的占比);截至2019年7月,民营经济税收为72.94亿,占全区税收64.2%。年纳税超过100万元的民营企业达1257家,纳税1000万元以上民营企业有167家。

4. 民营经济对就业贡献较大。民营企业提供全区超过70%以上的就业岗位和超过90%以上的新增就业岗位。

(二)民营企业竞争力逐步增强

1.我区民企在成都市五城区有较强实力。在“2018成都民营企业100强”榜单中,金牛区有6家企业入榜,数量在五城区排第一。

2.拥有一批较强竞争力民营企业。我区在主板上市企业共5家,其中民营企业占4家;新三板挂牌8家、天府股交中心挂牌65家,均为民营企业。成都康弘药业集团、竞技世界(成都)网络技术有限公司等一批优势民营企业综合实力不断增强,自主创新能力逐步提升。

3.部分传统行业正在转型发展。成都国际商贸城获商务部等七部委批复,成为全国第四批市场采购贸易方式试点市场之一;荷花池市场也正不断转型升级,朝着“时尚品牌之都、川派服饰基地、西部交易中心”的新定位迈进。

(三)营商环境持续优化

1. 产业扶持政策精准优化。先后出台了《金牛区促进产业升级加快企业发展的若干政策措施》等系列政策措施。2019年,针对特色优势产业专门制定了差异化、针对强、作用实的“政策礼包”,出台了“轨道交通产业发展10条”“北斗+产业发展10条”等9个特色产业扶持政策。

2. 政务环境持续改善。在2019中国楼宇经济全球合作大会上,金牛区喜获中国最佳国际营商环境城区奖项。从政务服务体系来看,积极建设“一网通办、一码通行、一窗通过”和“服务最优、效率最高、综合成本最低”的“三通三最”营商环境高地,初步形成了金牛“1+16+N”的营商环境建设服务体系。从政务服务效率来看,采取“4+N”并联审批,大幅压减企业开办时间,实现“3天领照,4天营业”。在全省率先推行“三维错峰”办税机制改革,实现纳税人征期平均等候时间1.4分钟,较改革前缩短25分钟。

3. 营商平台不断丰富。支持民营企业“走出去”,组织企业参加广交会、东盟博览会等各类展销会、展览会;组织企业参加“万企出国门”等活动,搭建区域城市合作平台,不断开拓国际市场。

(四)人才环境逐步改善

1.构建了具有金牛特色的人才政策体系。先后制定了《关于鼓励高层次人才创新创业的若干政策》等系列政策措施,为民营经济人才提供了全方位政策扶持。

2.完善了民营企业人才服务措施。打造“金牛人才绿卡”服务平台,为民营企业高层次人才提供创新创业、生活出行等19项服务。通过举办企业经营管理人才培训班、“金英荟”人才联谊等系列活动,积极促进民营企业人才的融合、学习、交流、合作。

3.加大了民企人才的培育和支持力度。人才培育力度持续加大,现有“蓉漂计划”专家17名、团队2个,其中民营企业14名、团队2个;四川省“千人计划”专家11名、团队2个,全部都是民营企业高层次人才。近年来,为入选人才计划的民营企业高层次人才申请激励资助资金3000余万元、团队2000万元,发放区级培育激励资金1200余万元。

二、我区民营经济发展面临的问题

(一)民营企业总量多,但有影响力的大企业偏少

在十多万民营企业中,有影响力的大企业大集团较少,龙头企业带动能力不足。2018年成都民营企业100强中,金牛区只有6户入榜;全国工商联发布的“2019年中国民营企业500强”榜单中,金牛区只有1家上榜;2019年,在四川省工商联发布的“2019四川民营企业100强”榜单的前十位中,金牛区也只有1家企业入榜。 

(二)传统产业占主导地位,新型经济体发展缓慢

我区民营经济传统产业占主导地位,成都市重点发展的“5+5+1” 先进制造业、现代服务业、新经济等新型产业企业数量偏少。从全区来看,分布最多的3个行业分别是批发零售、租赁和商务服务、建筑业,合计占企业总量的72%。

(三)民企高端人才不足,创新活力亟待提升

民营企业高端人才不足,且流失现象比较突出。与高新区优厚的人才政策,以及与国有企业和外资企业相比,部分高端人才将民营企业作为跳板,流向高新区企业和外资企业。

民营企业科技和创新活力整体实力不强。全区规模以上民营工业企业46家,高新技术企业只有13家,仅占全区规模以上民营工业企业的28.2%。在《2018年中国独角兽企业》和中国恒大研究院发布的《中国独角兽报告2019》中,金牛区企业都无缘榜单。

(四)惠企政策落地有待加强,宣传工作力度还要加大

惠企政策执行机制尚待完善,政策执行流程仍需进一步规范和优化,政策执行的效能有待提高,一些奖励扶持资金迟迟不能到位;个别部门、少数工作人员“不作为、懒作为” “多一事不如少一事”“能拖则拖”的现象仍然存在。惠企政策宣传需要加强,部分企业对惠企政策的知晓度不高,企业对政策认知度和认可度尚待提升。

三、面临的形势与发展思路

(一)面临的形势

从国际看,世界经济深度调整,外部环境的不稳定不确定因素增多,民营企业外贸形势严峻,出口增长放缓。

从国内看,经济下行压力依然很大,社会投资信心亟待提升,特别是中美贸易摩擦不断升级,经济运行将出现更多不确定因素。此外,社会主要矛盾变化必然要求加快转变发展方式,加快推进供给侧结构性改革,推动经济向更高质量发展,突出解决发展的不平衡不充分问题。

从成都市看,成都已全面进入建设国家中心城市的新历史时期,正朝着建设现代化新天府和可持续发展的世界城市奋力前行。在这一阶段,高质量是经济发展的第一主题。力争经过5—10年的努力,总体实现发展动能根本转换、发展效率显著提升、发展质量全面提高,形成一批过千亿、过五千亿、过万亿的世界级现代产业集群,成为知名的新经济引领城市,率先建成现代化经济体系,建成“中国制造2025”国家级示范城市、国家级先进服务业示范城市、国家向西向南高水平开放的门户枢纽城市、全省高质量发展引领城市。

从金牛区看,民营经济历来是改革的桥头堡和主战场。目前加快转型发展是当务之急,是调整产业结构、培育新兴产业的重中之重。要抓住发展机遇,要在挑战中再次崛起,重振金牛雄风,就必须紧紧围绕提高经济发展的质量和效益,以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为指针,以推进供给侧结构性改革为主线,以促进要素市场健全完善为抓手,加快传统产业上档升级,着力培育高新技术产业,努力实现经济发展方式根本性转变。

(二)发展思路

民营经济要围绕成都建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城整体战略定位,坚定新时代金牛“三步走”发展战略,以新发展理念为指引,以供给侧结构性改革为主线,以贯彻落实中央、省、市关于促进民营经济健康发展有关政策和成都产业发展大会、新经济发展大会精神为抓手,突出“明、融、创”,强化“活、群、优”,实现“实、新、强”,把金牛区打造成为成都民营经济强区、西部民营经济活跃区。

明,即坚定支持民营经济发展鲜明导向,明确围绕金牛区发展战略转型发展方向,明确各行业主管部门指导民营企业转型发展目标责任,明确对不同类型民营企业支持方式(对困境中的企业雪中送炭,对培育期的企业送去孵化的呵护,对起飞的企业积极锦上添花)。 

融,即全面落实供给侧结构改革各项政策,鼓励民营企业面向新经济加快文态融合、业态融合、跨界融合,通过新技术、新模式的引入推动民营经济从传统产业向现代产业转型发展。

创,即加快技术创新。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,落实国家创新政策,加大创新驱动引导。鼓励民营企业充分发挥我区科技资源富集的优势,加大科技创新投入,大力发展新兴产业;鼓励民营企业与国有企业和大院、大所、大学在不同体制下实现开放式创新,积极发力新经济,努力实现金牛区民营经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

活,即激活企业发展动力、激活企业主体投资行动、激活企业家发展信心。

群,即鼓励民营企业集群式成长,围绕金牛区主导产业和区域发展目标,形成产品集群、企业集群,共同做大做强金牛主导产业。

优,即优化金牛区民营经济发展环境和市场秩序。坚决良币驱逐劣币,对于破坏环境、经营不当的企业该淘汰就必须淘汰,让优质民营企业获得更大的发展空间。

实,即作大金牛区民营企业实体,进一步提升民营经济整体实力。

新,即推进金牛区民营经济在新经济领域的布局,积极引进一批具有强大发展能力的新经济企业,发展金牛新业态,实现经济新发展。

强,即进一步作大作强金牛区民营经济。

四、着力五个优化,促进民营经济高质量发展

(一)优化产业结构,提升新兴经济比例

1.明确产业发展导向。抓住新时代国家产业发展指针以及成都新时期产业新政,坚定发展现代都市工业、现代商贸商务、现代科创服务三大主导产业;引导民营企业围绕金牛发展战略主动作为,积极推动产业分工协作,构建富有竞争力的产业链集群。

2.推动民营经济产业结构升级。积极推进我区传统服务业集群化发展,扭转批发零售贸易等行业“多、小、散”的现象,提高经营效率,减少恶性竞争,减少资源浪费。加快发展现代服务业,提高产品质量和技术附加值,加快民营经济产业结构升级。完善民营企业转型升级的金融支持,强化民营企业转型升级的服务支撑,优化民营企业转型升级的政策环境。

(二)优化创新机制,提升企业发展质量

1.推进制度创新。深化财税制度改革,落实好国家减税降费各项政策,切实减轻民营企业负担,确保企业早受益。同时,要坚决取消一切不合理的收费,切实提升民营企业盈利水平。

2.拓宽融资渠道。充分发挥政府创业风险投资引导资金和政府信贷贴息政策支持作用,完善风险分担机制,发展壮大担保机构。提高民间投资的积极性,保持有效投资,重点投入市场前景广、效益高的战略性新兴制造业、服务业。

3.提高企业创新力。鼓励企业加大研发投入和自主创新,增强企业的核心竞争力和产品的市场竞争力。进一步加快众创空间、科技企业孵化器、西南交通大学科技园和留学人员创业园等孵化载体建设,降低创新创业的门槛和成本。瞄准国际标准,积极推进区域关键共享创新平台建设,提高产业链集群民营企业的技术水平,提高企业核心竞争力。

4.促进资源优化配置。用市场化手段推动上中下游企业实现协同发展和集团式发展,引导广大民营企业加大资源利用的效率和质量,全面节约高效利用资源,增强整体竞争力。

(三)优化产业生态圈,加快建设产业社区

1.坚持打造产业生态圈。围绕“1+3+6”产业体系,构建金牛产业生态圈。围绕三大主导产业,依据金牛资源禀赋,做大做强6大细分产业,即轨道交通、北斗应用服务、现代商贸、特色商务服务、医药健康、科创文创。加快产业功能区建设,引导相关企业向功能区集中,加快生产要素在产业功能区融合;积极搭建科研院所与企业融合发展的创新平台和技术产业化平台,提升民营企业参与发展机会。

2.加快建设产业社区。以“生产、生活、生态”融合为主线,以TOD为突破口,高质量推进“15分钟生活圈+15分钟工作圈”建设。以公园城市建设为引领,按照“人城境业”的要求,针对呈现不同发展业态、发展阶段、发展能级的都市产业社区,加快打造山水相宜的生态环境、独具魅力的人文环境、便利舒适的宜居环境,高标准推进“移动互联+社区生活”建设,建设具有影响力的新经济活力区。

3.完善城市功能。积极推进公园城区建设,探索城市有机更新,完善城市功能,特别要注重提升金牛区优质基础教育水平,同时大量引进时尚生活和品质生活元素,达到吸引高端人才和留住高端人才的目的。进一步优化城市环境,提升金牛区深厚历史文化的显示度,以城留人,以城招商,以城强企。

(四)优化民企发展链,实施“五个一”工程

1.引进一批人才。充分利用《成都实施人才优先发展战略行动计划》各项政策,着力打造金牛区产业人才发展高地,促进金牛民营经济发展人才聚集。配套“天府英才”“成都工匠”等人才专项,拟定“金牛英才”“金牛工匠”“蓉漂金牛”等人才计划。围绕金牛区“1+3+6”产业体系,采取人才、项目、管理模式一体化引进的方式,吸引国际领军人才和复合型人才。在留才方面,建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制,通过高酬重奖等措施留住人才。

2. 培育一批企业家。重视“名家”“名企”的示范作用,着力培育一批有影响力、有号召力的优秀民营企业家,充分发挥“名企”“名家”的引领作用。还要培养一批民营企业家后备队伍,形成民营经济产业的新生力量。分层分类实施金牛区领军企业家成长培训计划,设立专项资金对企业家进行针对性培训。为优秀民营企业家配置企业家导师和学术界导师,辅导他们健康成长。

3. 做强一批领军企业。围绕金牛区优势产业和未来产业发展方向,遴选金牛区的“瞪羚企业”和“独角兽”种子名单,鼓励民营企业做好“深耕产品”“拓展产业链”、搭建融合发展大平台”三篇文章。大力推广宣传有前途的新产品,为民营企业创新产品、做强产品提供支持;鼓励企业围绕金牛区主导产业拓展企业产业链条,提升龙头企业集聚能力和辐射水平;鼓励区内企业之间多元合作,搭建融合发展大平台,提升优势企业发展的溢出效用。

4. 培养一批有活力的中小企业。实施“金牛区中小企业成长工程”,增强经济活力,推动优势成长型中小企业快速成长。扶持中小型成长企业,为中小企业产业集聚、技术创新、融资担保、信息平台搭建等提供扶持和奖励。设立专门扶持资金,对一些处于创业初期、发展规模小但具有自主创新能力的高新技术产业给予资金上的扶持,积极鼓励其创新发展,做大做强。完善政府和中小企业抱团发展紧急救助机制,为具有良好前途但短期陷入困境的中小民营企业提供支持。推动成立政府牵头市场主导的中小企业共享创新平台和公共服务平台,减少单个企业的创新投入,提升重大设备的区域共性。积极推进对中小企业提供人才共享服务,降低企业人力资源成本,同时加大对中小民营企业发展的人力资本支持。

5. 打造一批具有市场影响力的品牌。实施“金牛品牌提升计划”,支持大企业参与国内、国际竞争,提升金牛品牌影响力;引导中小企业向“专、特、精、新”发展,提升品牌竞争力;鼓励企业争创“天府质量奖”“市长质量奖”“四川名牌”和中国驰名商标;鼓励企业做好品牌宣传,全面提升“金牛造”市场知名度和美誉度。

(五)优化营商环境,加快构建公共服务体系

1. 构建“亲”“清”新型政商关系。构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系;建立金牛区政商交往负面清单,鼓励公职人员在规范的前提下主动作为,为企业排忧解难。深化不作为及“懒散拖”专项治理,严肃查处以权谋私、吃拿卡要、与民争利等群众身边“微腐败”行为。

2. 提升公共服务效率。继续深化行政审批制度改革,破除阻碍民营经济发展的一切体制机制障碍。坚决落实中央、省、市减税降费措施,清理和规范各项行政事业收费,降低企业税费成本。政府职能部门要主动到企业提供更加专业化服务,推动相关政府部门直接入驻园区,从企业只跑一次到就在企业身边办公。

3. 创新公共服务机制。积极推进现有公共服务资源整合,促进大学、科研单位与民营企业合作,采取共建或有偿使用的办法,对其所属资源实现共享,提高相关设施设备的利用率。探索建立政府引导、社会参与相结合的投入机制,逐步构建政府与民营企业相互合作的公共服务建设体系,弥补政府投入不足或布局不均。

4.打造公正有序造法治环境。强化依法行政,坚持规范文明执法司法,加强法治约束,优化市场秩序。加强对企业家合法财产和人身安全的保护,对民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,应以历史和发展的视角去分析和对待,对民营经济企业涉涉及经济犯罪案件,依法审慎适用强制措施。依法保护民营企业知识产权,提升民营企业核心竞争力。