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发挥政协优势助推金牛教育高质量发展


来源:       发布时间:2020/6/11 17:07:40     


区政协副主席  梅  健

 

党的十九大报告指出,“要优先发展教育事业”,“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。优先发展教育事业,加快教育现代化、建设教育强国是党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度作出的重大战略部署。为贯彻落实全国、省、市、区各级教育大会精神,加快推进教育现代化,建设教育强区,办好人民满意的教育,区政协就充分发挥政协优势作用、助推金牛教育优质发展积极开展专题调研。现将有关情况报告如下:

一、金牛教育高质量发展的主要做法与成效

金牛区现有各类学校210所(不含25个校点),其中:幼儿园130所、小学47所、普通中学27所、职业中学4所、特殊教育学校2所,民办非学历培训机构138所。全区在园幼儿33659人,在校中小学生109876人(其中:小学生70291人、初中生23989人、普高生9177人、职高生6175人、特教生244人)。全区中小学幼儿园共有在职教职工12919人,其中专任教师9130人。

区委、区政府高度重视教育工作,始终坚持教育优先发展,全区教育事业取得了长足进步,“建教育强区、办品牌教育”工作进程加快,为打造全国一流教育强区奠定了坚实基础。主要体现在三个方面:

(一)坚持“四化”取向,教育均衡化、现代化、国际化、信息化水平明显提升。一是紧握“教育公平”这个标尺,提升教育均衡化水平。近三年,教育经费总投入54.9亿元,公共财政教育经费占公共财政预算支出20%;新投用中小学幼儿园18所,新增学位1.3万个。近五年,累计解决了流动人员随迁子女28.4万人享受到义务教育。义务教育均衡程度持续提高,校际差异不断缩小,获评全国首批义务教育发展基本均衡县。二是抓牢“教育质量”这个核心,提升教育现代化水平。牢固树立“质量兴教”理念,深化课程和教学改革,加快建设“成就学堂”、“品牌学科”、“全阅读”等品牌。2018年,中考一次性合格率、全科合格率、重点率全面提升,高考本一和本科上线率连续12年“双增长”,普高教育教学质量连续7年获市教育局表彰。三是瞄准“教育开放”这条路径,提升教育国际化水平。成立教育国际化发展中心,推进“成都市教育国际化窗口学校”建设,开展国际理解教育。四是依托“网络教育”这个载体,提升教育信息化水平。建设金牛教育网络集团学校,不断优化教育数字化应用环境,打造“金牛智慧教育”品牌,提升教育信息化水平。

(二)构建“三力”系统,校长领导力、教师创新力、家长影响力有效发挥。一是提升校长领导力。实施“校长领导力提升工程”、“品牌校长培养工程”,推行金牛“面向明天”、“先锋校长”等培养计划,着力培养“教育家型”校长。二是强化教师创新力。牢固树立教师是第一资源理念,持续加强师德师风建设,推进全区教师专业发展分层进阶整体提升项目,培养一批有理想信念、道德情操、扎实知识、仁爱之心的“四有”老师,打造一支师德高尚、结构合理、能力突出、充满活力的名师梯队,努力实现“名师建名校、名校育名师”的良性循环。三是发挥家长影响力。在全国率先成立区级家庭教育学会,成立全市首个学校家委会指导委员会,建成全国优秀家长学校实验基地,着力构建学校、家庭、社会“三位一体”大教育格局,积极开展家校同步教育实践,充分发挥家长正向影响力,努力形成家校和谐共育良好氛围。

(三)实现“三有”目标,学校口碑、教师风范、学生素养切实增强。一是学校有口碑。在全国率先推行中小学劳动教育等16项改革试点,8个教改成果受到国家部委和省政府表彰,荣获全国社区教育示范区等5项国家级荣誉称号。二是教师有风范。广泛开展“立德树人,争当现代教育先锋”主题活动,引导教师争做“教书育人”楷模。区级以上优秀学科教师达到在职教师总量的20%,名优教师的示范带动作用充分发挥。三是学生有素养。突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。坚持把思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程。

二、区政协积极助推金牛教育高质量发展

七届区政协始终把教育这个最大的民生作为履职重点。充分发挥政协组织优势和人才优势,通过实地调研、专题视察、座谈研讨等多种渠道和形式,搭建多样平台,组织政协委员从校点规划布局、办学条件改善、师资队伍建设、育人环境优化等方面积极建言献策,全力助推金牛教育事业高质量发展。一是专题协商。围绕加强艺体教育、职业教育、学校食品安全、文化载体建设、金邛教育联盟等五个方面,组织了2次重点协商、2次专题协商、1次专项民主监督工作。二是视察调研。关注学前教育、艺术教育、学校食堂食品安全、青少年眼健康、职业教育与产业适配、临聘教师待遇等专题,组织16次专题视察,召开7次专题调研座谈,撰写专题调研报告6件。三是高质量提案。区政协委员紧扣“高质量发展”主题深入调研、建言献策,提交涉及教育领域提案42件(2016年14件、2017年7件、2018年10件、2019年11件)。这些提案提交后,均得到了区委、区政府的高度重视,全部按时办结。四是反映社情民意。区政协教育界委员撰写涉及助推教育工作的社情民意26件,其中8件得到区委区政府主要领导肯定性批示。五是发挥政协委员作用。推荐6名政协委员为区政府兼职督学,4名委员被市公安局、市教育局聘为平安校园安全督导员。这些委员不辱使命,有效发挥了政协委员应有的作用。

以下是区政协在助推金牛教育高质量发展开展的部分工作。

(一) 关注学校艺术教育。

党的十八大报告指出,“把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以及教育部《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》中均就加强艺术教育予以明确规定。艺术教育能够培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力,引领学生树立正确的审美观,陶冶高尚的道德情操,培养深厚的民族情感,激发想象力和创新意识,是公平而有质量教育的实现路径之一。近几年,通过深化教育综合改革,我区艺术教育取得长足的进步,艺术教育普及率和艺术课程开设率均达到100%,学生的人文素养得到明显提高。受教育观念、师资素质、资金投入、管理体制等诸多主客观因素影响,艺术教育依然是学校教育中的薄弱环节。区政协根据委员们的建议对我区中小学幼儿园开展了专题调研,就加强学校艺术教育提出培养“校内+校外”两支艺术教师队伍、打造“学校+基地”艺术教育实践场所、完善“课内+课外”艺术素质评价体系等建议,形成《关于进一步加强中小学艺术教育工作的建议》专题社情民意。

针对我区现有的艺术教师缺额较大,现行艺术教师公招考试程序缺乏专业针对性、严谨性和科学性,制约了引进艺术教师的专业水平和执业能力。为提升艺术教师整体水平,做好艺术教育人力资源储备,引进优秀的艺术教师,促进区域艺术教育工作的更好发展,扎实推进金牛文化建设和人文素质提升。区政协根据学校情况反映,组织专题调研,并形成《关于改进我区公招艺术教师考核选拔的建议》专题社情民意,建议区政府有关部门加强对艺术教师方向性需求研究,充分考虑艺术教育师资结构、专业、需求等特殊因素,进行综合分析、合理规划、整合资源、调整结构,提前做好艺术教师公招预案,明确公招方向,优化公招流程和方式;建立与国内高等艺术院校间的人才输送和交流机制,吸引更多优秀艺术专业人才加入金牛艺术教师队伍。

针对我区艺体教育师资短缺、人才匮乏的现状,区政协组织委员专题调研讨论,就发挥人才资源优势,力促书画家、文学家、舞蹈家、音乐家、演奏家、体育专家等名家、专家进校园,助推我区艺体教育优质发展,积极建言献策。

(二)关心青少年眼健康

针对当前青少年近视现象日趋普遍、社会对眼健康宣传不够、人们对眼健康认知不足,以及学生户外活动太少、电子产品使用时间太长、课业负担过重、营养不均衡等问题,区政协积极组织开展青少年眼健康专题视察调研。教育界、医卫界委员就金牛区构建儿童青少年近视防控体系,力促政府部门、中小学校、医疗机构、家长和学生等五个方面共同参与、协作配合的青少年近视防控工作“金牛模式”建言献策,为切实降低金牛区中小学生近视率及控制近视发展作出了积极努力。委员们建议:一是卫生、教育、市场质量监管等部门要在眼健康方面提出系统、科学、可执行的解决方案,组织引导学校、家长、社区、社会多方面互动,主动正确作为;二是在治疗眼疾方面加强对眼科医院、眼镜店、各类近视眼矫正机构技术方面进行执法监管,帮助社会掌握正确的眼科学常识,帮助家长甄别康复机构的真伪,帮助学生得到有效放心地治疗。三是联合专业医疗机构的专家和各学校的骨干教师,成立《青少年眼健康教育》课程和科普开发团队,分别按学前段、小学段和中学段,共同开发编印适用于教师、儿童和青少年、家长等三类地方教材或专题科普读物,纳入教育系统课程体系,在全区中小学幼儿园和社区推广使用。四是教育部门加强对全区中小学幼儿园课桌椅高度、教室照明度进行专项普查,通过调整室内灯光分布、课桌配置等方式改善教室采光照明;同时,坚持眼保健操制度,引导学生养成看书写字的正确姿势,多参加户外运动,注意学生膳食营养科学搭配。区政协就调研情况分别形成《关于进一步加强我区儿童青少年近视防控的建议》专题社情民意和工作简报。

(三)重视学校食品安全

近年来,中小学食品安全问题引来更广泛的社会关注。有关部门针对学校食堂出台了多项管理规定,但鲜有关于校内小卖部的相关管理制度。目前能够查到的相关文件只有国家教育部、市场监督管理总局、卫健委出台的第45号《学校食品安全与营养健康管理规定》第二十条规定:“中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所,确有需要设置的,应当依法取得许可,并避免售卖高盐、高糖及高脂食品”,但没有具体管理措施。校内小卖部的设立确实可以解决部分学生,尤其是寄宿制学生的日常生活需求,但学校小卖部管理存在安全隐患。区政协根据部分委员的建议组织分析研究,就规范学校小卖部管理、提高学校食品安全管理水平,建议就明确小卖部设置范围、强化小卖部管理、规范市场经营准入、规范盈利模式、强化共同监管等方面采取措施,形成《关于规范中小学小卖部管理的建议》报送区委、区政府。由于这种情况的普遍性,有关建议也以社情民意形式上报了省、市政协。

(四)助力配套学校建设

我区五块石片区面积2.27平方公里、总人口约7.8万人。该片区内现仅有1所小学、4所幼儿园,没有一所中学,适龄学生只能跨片区分配至直线距离2公里外周边区域的初中就读,辖区居民群众对此意见很大,经常通过上访、信访等不同途径表达诉求,希望政府在该区域内新建一所中学。按照成都市中小学布点规划,在五块石片区规划有公建配套中学点位1个,但土地现状为成都市市场监督管理局下属单位(原成都市工商局直属二分局)和金牛区市场服务中心两个单位所使用。区政协汇同区教育局、五块石街道,组织市、区两级政协委员对该中学点位启动建设的可行性进行了充分论证,并通过驻区市政协委员向市级有关部门提出建议,希望市属部门按照规划将涉案土地移交金牛区,尽快启动学校建设。通过几年来市、区两级政协委员和区级有关部门和街道的努力,据了解,五块石配套中学的建设已经开始启动。

上述涉及教育工作的《社情民意专报》,均获得区委、区政府主要领导的关注和批示,并由区政府相关部门予以认真研究落实。

三、金牛教育存在的困难和问题

随着金牛区人口基数的逐年增长,以及人民群众对优质教育资源需求的日益提高,现有的基础教育资源已不能满足群众需求、不能适应城市快速发展需要,特别是与建设全国一流教育强区的目标相比,金牛教育发展仍然存在一些制约瓶颈,突出表现在:一是高质量资源供给不足。流动人口随迁子女已经占到全区义务教育阶段学生总数的60%以上;全区教育总投入大,但生均指标未达到全市平均水平;教育资源配置赶不上人口发展速度,学位供给矛盾突出;全区共规划中小学幼儿园点位262个,截至目前已经建成149个,建成率仅57%;70%以上的优质资源集中布局在三环内;三环外新建区域学校建成率低,学位缺口较大。二是金牛教育品牌特色彰显不够。金牛区教育系统在全国率先开展的一些工作所形成的经验对外宣传力度还需加强。三是学校管理人才队伍(校长)的梯度建设还需加强,特别是高中校长年龄结构还可进一步优化。

四、对策与建议

优化教育资源布局、促进教育公平,事关人民群众切身利益的民生问题。现就进一步发挥政协优势、履行政协职能,助推金牛教育高质量发展建议如下。

(一)搭建决策咨询平台。区属有关部门进一步增强政协意识,继续加强领导、完善机制、搭建平台,继续支持政协履职尽责,充分发挥政协及政协委员作用。充分借助政协委员群体人才智力优势,对涉及金牛区教育全局性的重大问题以及有关教育的热点、难点问题,主动邀请政协委员参与调研、咨询、论证。工作中力争做到举办重大活动或调研、论坛,邀请政协委员参加;制定出台重大政策、措施,事先听取政协委员意见和建议;发生重大事件或情况,及时向政协委员通报。

(二)架设沟通联系桥梁。借助优势,架设政协委员参与决策监督的沟通联系桥梁。不断完善委员联络制度,与委员建立并保持经常性联系;大力支持委员开展工作,以活动促服务,以服务促交流;定期召开座谈会,通报全区教育改革发展情况,和需要政协委员关心关注的难点、热点问题,并及时主动提供相关文件资料,为委员了解信息、掌握政策、调查研究、建言资政创造必要的条件;对政协委员参加政协组织的各类活动,尽力予以支持、提供保障。

(三)提高调研能力水平。调研是政协提高政治协商、参政议政水平的基本职能。区政协委员要坚持需求、问题、效果三个导向,紧贴金牛区基础教育重点工作,发挥委员主体作用、 制度保障作用、平台协商作用,积极开展调研活动。坚持将为基层减负的原则贯穿调研工作全过程,由熟悉基础教育情况的各类专家组成的调研组,灵活运用座谈、走访、函调、问卷调查等多种方式,扩大调研覆盖面,务求全面掌握调研情况。调研之前,注意列出问题提纲、提前分发征求意见,请相关教育机构充分做好配合准备,力求直面问题、紧密互动、深入调研,开短会、求实效,确保调研取得成效。

(四)提升提案办理质量。提交提案是政协委员参政议政最基本的职能。为确保提案办理的质量和效率,建议进一步完善提案办理机制。如,完善工作流程,对重点提案、综合性强的基础教育提案,部门组织专题研究,保证提案办理的质量;对重点提案的实施情况进行实时追踪,围绕委员、群众关心的新建学校布局、施教区域划分、学校规模调整等重要方面进行优化。

(五)优化委员组成结构。政协委员的代表性和均衡性有利于提高整个政协参政议政的水平和能力。在对教育界委员的推荐上,不仅注意委员的性别、年龄、党派、专长,也应适当注意委员的多样性、层次性和平衡性。如,适当均衡学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、早期教育、社区教育等各阶段的委员名额; 适当平衡公办教育与民办教育的名额;适当平衡教育机构中行政管理人员与一线教育工作者的名额。