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关于社会组织在创新基层社会治理中发挥好作用的思考


来源:       发布时间:2020/6/11 16:49:24     


区政协副主席   张晓静

 

    党的十九大指出,当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,新时代下要提高社会治理水平,创新基层社会治理,就需要培育和发展社会组织,激发社会组织活力,共同构建全民共建共享的社会治理新格局。

一、我区社会组织现状及存在的问题

金牛区目前各类注册社会组织近500家,社会团体占15%左右;民办非企业单位占85%左右。在这些组织中,公益慈善类、社区服务类、城乡服务类以及社区融合类的当前急待培育和发展的社会组织并不多,且除教育类民办非企业单位外,大多数社会组织自身能力不足,不能适应市场发展,发展壮大缓慢,参与社区服务、参与基层治理和链接资源的能力、意识都有待提升。

总体来看,当前我区社会组织发展仍然存在以下不容忽视的问题:一是对社会组织的认识不到位。目前,仍有不少部门对社会组织的地位和作用认识不足,依旧停留在“政府万能”的思维定势上,对培育扶持社会组织这一改革措施不重视、不信任、不放手。二是政府公共服务职能转移不到位。我区社会组织虽然承担了部分政府公共服务职能,但这种承接尚未形成制度,处于探索阶段(量很少),具有较大的随意性。对社会组织的支持尚未纳入制度化的法定程序,部分职能部门的公共服务职能转移形式化、口号化,没有真正做到“费随事转”。三是社会组织服务能力仍显不足。主要表现为:1. 缺乏专业人才。由于经费困难,社会组织普遍难以吸引到高素质专业人才,从而影响到社会组织的整体素质和能力;2. 管理水平有待提高。部分社会组织法人治理结构不够健全,规章制度不够完善,缺乏有效的自律约束机制;3. 专业化服务质量不高。相当一部分社会组织忙于生存,对服务的投入积极性不高,降低了服务质量;4. 社会组织发育不健全,结构不甚合理,存在着“四多四少”状况:即盈利性组织多,公益性组织少;运作型组织多,支持型组织少;政府推动型多,民间自发型少;教育培训类多,公益服务类少。四是对社会组织参与公共服务缺乏有效监督管理。目前,许多社会组织已经参与到公共服务职能转移当中,但对社会组织完成服务的质量、效果以及资金使用等情况,缺乏有效的绩效评估和监管。

二、充分认识社会组织在基层社会治理中的重要作用

    社会组织作为一种服务性的组织,作为第三方社会力量,作为参与基层社会治理的重要主体之一,通过自我管理和自我发展,进而服务于政府、市场和社会,在创新基层社会治理方面将发挥更充分的作用。

(一)搭建政府与公众之间的桥梁。一是承接部分政府“管不了、管不好”的治理功能。二是作为政府和居民之间的桥梁和纽带,开展下情上达和上情下达,促进不同群体的利益协调和对话。三是促使公共决策的科学化和对政府行为的规范和监督,促进社会向“善治”目标迈进。

(二)促进多元化基层治理。一是作为利益多元时代的权利诉求代表,维护社会公共利益。二是依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会,从而动员大量社会资源,并为社会资源进行“社会效益最大化”配置。三是推动、督促企业在追求利润的同时,承担应有的社会责任。 

(三)促进社会和谐稳定,保障改善民生。一是维护社会稳定,缓解社会矛盾。如参与物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解;参与群防群治,协助做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作,积极参与平安社区建设,助力社区治安综合治理。二是通过服务丰富人民生活。三是参与扶贫救助,支持公益事业、教育事业等。

(四)提供社区服务。一是推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等多种形式的生活服务在社区落地。二是为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务。三是向社区提供心理疏导、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。四是发扬邻里互助传统,开展生产互助、养老互助、救助互助等服务。

(五)扩大居民参与。一是广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业。二是依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。三是引导社区居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。四是引导制定居民公约和村规民约,拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,促进流动人口社区融入。

(六)发展社区文化。一是丰富群众性文化活动,提升社区居民生活品质。二是通过开展文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等居民活动,培育和践行社会主义核心价值观,倡导移风易俗,弘扬时代新风。三是参与社区楷模、文明家庭等各种社区创建活动,弘扬优秀传统文化,维护公序良俗,形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围,增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

三、对支持我区社会组织发展的建议

社会组织培育是一个长期的系统性工程,从目标对象的发掘、组织能力提升、陪伴成长到作用发挥,不但需要专业社会组织的陪伴引领,同时还需要相应的配套扶持政策。为了更好的推动我区社会组织成长发展,着力打造一批专业性社会组织,全面参与基层社区发展治理,特提出以下建议:

(一)制订社会组织培育发展规划,明确培育目标任务。建议把社会组织的建设与管理纳入政府的重要工作,明确分管领导,落实专人负责。建立区级层面社会组织领导小组,加强信息沟通,掌握社会组织动态,促进社会组织健康发展。制订区级层面社会组织培育发展三年规划,明确社会组织培育发展的目标、任务、分工、措施以及参与社会治理的实现路径等。

(二)制订相应的奖励措施,落实相应的激励政策。社会组织整体上处于起步阶段,为了更好的推动社会组织发展,建议加大政策激励的力度,培育部分品牌性代表性社会组织,进而带动其他组织成长发展。一是建议对登记注册类社会组织给予扶持。对社区服务类、公益慈善类和科技文化类社会组织,可以从场地提供、项目支持、能力提升等等方面给予激励支持。二是建议对参与社会组织星级评估,且获得3A级以上的社会组织给予一定的奖励支持。三是建议对争取市级及以上相关部门项目,且落地本区实施的社会组织,给予相应的奖励支持(可以给予一次性奖励也可以给予相应的配套资金等)。

(三)完善相应的管理制度,强化监督管理。一是建立社会组织引进、监督、信息报送等日常监督管理制度;二是建立社会组织内部治理、项目评估等绩效考评制度;三是建立社会组织党建引领、党组织发展制度;四是建立社会组织诚信建设、信息公示、行业退出等管理制度。

(四)搭建社会组织服务平台,提供陪伴支持服务。建议由专业社会组织承接区级、街道级服务平台,一是为社会组织提供场地、设施、服务等支持;二是通过服务平台加大对社会组织从业人员专业培训,提高其整体素质和能力;三是通过社会组织服务平台,向社会组织提供项目推荐,信息交流等日常服务;四是通过社会组织服务平台,建立社会组织评估和监管机制,确保社会组织健康发展和充满生机活力;五是通过定期开展培训、工作坊、交流参访等方式,助力社会组织提升专业服务能力。

(五)加大项目投放,重点培育品牌性社会组织。建议以各种方式,加大政府购买公共服务的力度,重点支持一批品牌意识强、服务特色鲜明、服务团队稳固的社会组织,扩大服务效应,争取用有限的资金打造出一批品质高、内容实、叫得响的公共服务品牌,从而发挥优秀社会组织和优秀项目的示范引领作用,更加有效地整合各种资源,吸纳社会各方面的力量。

(六)建议建立项目立项、资金监管、绩效评估等项目管理体系,切实推进社区治理显成效、出成绩。从项目立项入手,建立一套完善的、科学的项目立项、项目发布、项目评审、项目评估方法和体系,在制度层面上,明晰社会组织的责权利。营造公开、公平、公正的制度环境,引导社会组织切实通过项目实施,参与社区微更新、参与社区发展治理。实现政府与社会组织互动双赢、优势互补,保证政府购买公共服务工作的健康发展。

    (七)建议整合各方力量,将更多的资源、资金、项目和活动投入到院落。一是建议将更多的服务和活动下沉到院落,通过活动吸引更多的居民“走”出来,进而发掘和培育更多的草根带头人;二是引导各社区社会组织将工作重心转向“解决好院落内的各种问题”,进一步增强社区居民的获得感和幸福感;三是将更多的民生项目、资金投入到院落自组织培育、院落环境打造、院落公共服务和自治体系的构建,搭建更多的基层自治平台,让更多的居民“说得上话、动得了手”。